“全面兩孩”的實施，需修訂人口與計劃生育法及其配套法規國家衛計委下屬的中國人口與發展研究中心主任姜衛表示，除經全國人大修訂人口與計劃生育法之外，還需各地履行實施方案報批、地方人大修訂計生條例等環節，才能使全面兩孩最終落地，“比照‘單獨兩孩’從決策披露到最終各地落地實施時間，生育二孩最快也要等到明年”記者采訪了解到，從單獨兩孩政策來看，自2013年11月明確至7月全國絕大多數省份都已完成地方法規的修訂，相隔9個月左右。而女性從懷孕至生育，一般需要9至10個月。

安徽稱搶生將被罰

安徽等地明確提出了“搶生應被罰”。安徽省衛計委日在其官網發布《安徽積極做好全面兩孩政策實施前期相關準備工作》一文，文章明確提出，在國家和安徽省尚未出臺生育新政之前，仍按照以往口徑嚴格執法，如果出現違法生育或提前搶生，依然屬于違法生育，應接受相應處罰。

有評論認為，倘若遵照“對搶生不進行處罰”的做法，勢必帶來“良性違法”的后果，這對正在全面施行依法治國的中國而言無疑不利，甚至導向用政策代替法律的不良效應；倘若嚴格執行即將廢止的法律條文，不僅法理上存在瑕疵，對于搶生的夫婦似乎也不公正，且降低了中央政策的善意。

何時能正式“生二孩”

現行的人口與計劃生育法提出：國家穩定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個子女。全面放開二孩后，上述法律規定是否需要修改？在南開大學人口與發展研究所所長李建民看來，確有沖突之處。“人口與計劃生育法以及相關條例有必要做相應修改，還有一些管理細則也都應當進行調整，比如準生證制度、審批制度等。”李建民說。南開大學經濟學院人口與發展研究所教授原新也向《法制日報》記者表示，人口與計劃生育法必須修改。“允許生育二孩以后，第一孩和第二孩都不需要進行審批了，實行‘備案’制度。所以，人口與計劃生育法中的條文就會與這些產生沖突。”原新說。

“全面二孩”政策公布是否馬上可以合法生育二孩

從中央到地方相應的跟進措施應當盡快出臺，盡量縮短時間差，避免一些矛盾現象的出現。“中國人民大學人口與發展研究中心教授段成榮在接受《法制日報》記者采訪時提出了不同的看法，”在現行的法律法規條文沒有廢除之前，它應當是有效的，作為普通公民應當遵守，按照現行的規范來約束我們的行為。如果違反了現行規定，也有可能按照現行法律，承擔一定的后果