《湖北省食品安全條例(草案)》焦點(diǎn)

焦點(diǎn)一：講座現(xiàn)場(chǎng)不能賣保健品，是否一刀切?

《條例》草案第十四條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不得在會(huì)議或者講座等現(xiàn)場(chǎng)銷售保健品，在宣傳推介這些聲稱具有保健功能的食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品時(shí)，宣傳內(nèi)容要真實(shí)全面，不得作虛假或者誤導(dǎo)消費(fèi)者的宣傳。否則，將面臨最高20倍的罰款。

枝江市政府法制辦工作人員王芳表示，保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品利潤(rùn)大，現(xiàn)場(chǎng)銷售容易被不法分子利用，打著關(guān)愛(ài)老年人的幌子，“打一槍換一個(gè)地方”，以免費(fèi)聽(tīng)健康知識(shí)講座、贈(zèng)送小禮品等名義，誤導(dǎo)這類人群，從而獲取高額暴利。老人受騙后根本找不到售賣方，維權(quán)不易。因此，對(duì)于違反此規(guī)定的，一定要從重處罰。

宜昌安琪酵母股份有限公司管理人員陳暉也指出，保健食品本身“無(wú)過(guò)”，對(duì)于虛假宣傳的應(yīng)該重罰。但不讓進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)銷售，有失偏頗。

“銷售方式并不是問(wèn)題的根本，”武漢孕寶母嬰店業(yè)主丁安福建議，希望政府能從源頭生產(chǎn)企業(yè)抓起，抓產(chǎn)品質(zhì)量，同時(shí)行業(yè)要自覺(jué)自律，堅(jiān)守底線。

湖北磁湖律師事務(wù)所律師程飛也建議，舉行相關(guān)會(huì)議、講座，需要在食藥監(jiān)部門(mén)備案，并提交相關(guān)證件，不得作虛假或者誤導(dǎo)消費(fèi)者的宣傳。

焦點(diǎn)二：網(wǎng)上訂餐網(wǎng)購(gòu)食品，安全如何監(jiān)管?

當(dāng)前網(wǎng)上訂餐、網(wǎng)購(gòu)食品十分便捷，但由于網(wǎng)上銷售食品準(zhǔn)入門(mén)檻低、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)不固定，加大了監(jiān)管難度。

《條例》草案第十五條規(guī)定，利用網(wǎng)購(gòu)、郵購(gòu)、電視電話購(gòu)物等無(wú)實(shí)體店鋪方式從事食品經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營(yíng)許可。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)以便于消費(fèi)者識(shí)別的方式公示經(jīng)營(yíng)者名稱、地址、聯(lián)系方式、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可等信息。經(jīng)營(yíng)者發(fā)布的食品信息內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法有效、真實(shí)準(zhǔn)確，不得進(jìn)行夸大宣傳和虛假宣傳。

第十六條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方臺(tái)應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行經(jīng)營(yíng)主體審查登記、銷售食品信息審核、銷售食品檢查報(bào)告、臺(tái)交易管理、投訴舉報(bào)處理等管理制度，保證食品安全。

“要嚴(yán)格審核門(mén)店和現(xiàn)場(chǎng)操作間是否達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和食品制作和存放的要求，達(dá)不到的，一律不得開(kāi)設(shè)網(wǎng)店。”黃石三五軒飲食管理有限公司總經(jīng)理曾文建議，可立法要求網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)者，必須在當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門(mén)辦理健康證，職能部門(mén)不定期檢查。

中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行產(chǎn)品溯源臺(tái)首席執(zhí)行官岳輝則認(rèn)為，一些網(wǎng)絡(luò)、電視等食品經(jīng)營(yíng)者，并非沒(méi)有取得食品經(jīng)營(yíng)許可，也在包裝上以便于消費(fèi)者識(shí)別的方式公示了經(jīng)營(yíng)者名稱、地址等，但問(wèn)題仍然層出不窮，“最主要的原因，是準(zhǔn)入門(mén)檻低，商家認(rèn)證不全、信息失真仍能經(jīng)營(yíng)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題很難維權(quán)，飲食安全無(wú)法得到有效保障。”

他建議，應(yīng)引入第三方可追溯臺(tái)認(rèn)證的方式，確保網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者所提供的信息真實(shí)有效。

焦點(diǎn)三：租客做食品生意，房東該查驗(yàn)相關(guān)證件?

《條例》草案第十九條規(guī)定，為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、冷藏冷凍、貯存等提供場(chǎng)所的出租者，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并留存復(fù)印件。發(fā)現(xiàn)有食品安全違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告所在地食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)。

“作為出租者，在取得租金利益的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任，體現(xiàn)了權(quán)責(zé)利相一致的法律原則。”黃石市食藥局政策法規(guī)科副科長(zhǎng)吳濤介紹，大量的食品違法案例顯示，無(wú)證照食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以及制假售假等行為，大多藏匿于出租場(chǎng)所中。“只要按時(shí)交房租，其他什么都不管”的無(wú)序狀態(tài)，嚴(yán)重威脅食品安全。

吳濤認(rèn)為，2015年施行的新《食品安全法》增設(shè)了對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所提供方的處罰，因此草案只要求出租者承擔(dān)最基本的查驗(yàn)責(zé)任，對(duì)于發(fā)現(xiàn)違法行為，并不要求出租方自行制止，而是僅要求其及時(shí)報(bào)告，是合理可行的。

“這一條對(duì)出租者的要求過(guò)于苛刻，有違反《合同法》之嫌。”湖北元初律師事務(wù)所律師杜水橋、湖北師范大學(xué)政法學(xué)院教師喻亞表示，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與出租者之間是租賃合同關(guān)系，出租者義務(wù)僅限于適租義務(wù)，并無(wú)及時(shí)報(bào)告食藥監(jiān)部門(mén)的義務(wù)。

宜昌安琪酵母股份有限公司管理人員陳暉還指出，食品安全的責(zé)任主體是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，出租者不是食品安全管理的專業(yè)人員，不具備發(fā)現(xiàn)和判定食品安全違法行為的能力，因此這一條款并不合理。

焦點(diǎn)四：小作坊小餐飲許可管理、食品攤販登記備案合理嗎?

《條例》草案第二十一條規(guī)定，食品生產(chǎn)加工小作坊、小型餐飲實(shí)行許可管理制度，食品攤販實(shí)行登記備案制度;實(shí)施許可和登記備案不得收取任何費(fèi)用。小作坊、小餐飲經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品，未經(jīng)許可或者備案登記的，不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

“政府免費(fèi)為農(nóng)家作坊生產(chǎn)進(jìn)行許可登記，減少了生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)成本，更有利于開(kāi)展監(jiān)管工作。”天門(mén)市皂市鎮(zhèn)舒灘村農(nóng)村小作坊主黃帆為這一做法點(diǎn)贊，他還希望監(jiān)管部門(mén)加大監(jiān)測(cè)力度，建立每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的約束機(jī)制，讓無(wú)良者付出相應(yīng)代價(jià)。

黃石食博園餅業(yè)有限公司總經(jīng)理金福全建議，應(yīng)當(dāng)明確小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)的劃分界限，對(duì)其生產(chǎn)、銷售及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)有明確的規(guī)定，明確與食品生產(chǎn)加工企業(yè)的區(qū)別。

“要真正處理好依法監(jiān)管和規(guī)范引導(dǎo)的關(guān)系，切實(shí)促進(jìn)‘三小’依法經(jīng)營(yíng)和健康發(fā)展，實(shí)施許可和備案登記只是第一步。”湖北元初律師事務(wù)所律師杜水橋建議，還需充實(shí)補(bǔ)充進(jìn)貨檢驗(yàn)記錄制度、食品添加劑使用備案制度、問(wèn)題食品召回制度以及對(duì)“三小”的信用積分管理制度等。

焦點(diǎn)五：校門(mén)口200米內(nèi)不得有食品攤販，可行嗎?

《條例》草案第四十三條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府城市管理部門(mén)，應(yīng)劃定食品攤販經(jīng)營(yíng)區(qū)域或者指定路段，確定經(jīng)營(yíng)時(shí)段供食品攤販經(jīng)營(yíng)，并向社會(huì)公布。幼兒園、中小學(xué)校門(mén)口道路兩側(cè)二百米范圍內(nèi)不得劃定為食品攤販經(jīng)營(yíng)區(qū)域。

華中農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)技術(shù)學(xué)院教授潘思軼非常支持這一規(guī)定。“保護(hù)孩子，讓他們的童年遠(yuǎn)離小攤重口味，這是我們的責(zé)任。”潘思軼表示，由于少兒不具備食品安全的基本知識(shí)和防范能力，為了避免食品安全隱患，劃定200米的禁止區(qū)域是必要的，也是各省的通行做法。

枝江市政府法制工作人員王芳認(rèn)為，這一規(guī)定還有利于提升城市形象，改善城市交通管理。

“規(guī)定合理，但實(shí)行起來(lái)有困難。”襄陽(yáng)市城市名人酒店管理人員伍菊林考慮到，到了放學(xué)時(shí)間，學(xué)生有就和快速用餐的需求，建議規(guī)定執(zhí)行時(shí)設(shè)置過(guò)渡期限，慢慢減少學(xué)生校外消費(fèi)。

據(jù)了解，本次聽(tīng)證會(huì)，是立法聽(tīng)證首次走進(jìn)基層，同時(shí)廣開(kāi)言路開(kāi)展網(wǎng)上立法聽(tīng)證，并進(jìn)行電視現(xiàn)場(chǎng)直播和網(wǎng)上圖文直播，提高立法聽(tīng)證的透明度，增強(qiáng)公信力，吸引社會(huì)公眾關(guān)注和參與立法。各位聽(tīng)證陳述人的意見(jiàn)，將成為審議修改法規(guī)的重要參考依據(jù)。