在改制領導小組二次例會上的講話 　　前一個階段盡管時間不長，又面臨著兩節和方方面面工作的沖擊和影響，從總體上看開局良好。應該說有關方面的領導做了大量工作，各位分管市長高度負責任，親自動手，直接過問，抓的很實，工作很細。主管部門主要領導牽頭，組織了精干力量來抓推進、搞落實、定方案、搞試點。應該說到目前為止，基礎性的工作已經結束了，有些已經進入實質性運作，一些難點問題開始顯露，有些問題正在解決過程中，這也是一個好兆頭，應該說能夠達到這個程度總體上還是比較理想。改制量比較大、比較集中的是工業、建設、財貿三個系統，農委、文教、民政三個系統工作量相對來說要小一些。從工作的進展看，商貿系統不錯，工作進展和抓的勢頭比較好，再一個就是建設系統，他們采取了一些特殊措施，包括組織考察學習，逐個企業研究改制方案，搞了一個進度時間表，各項工作按照標準推進。相對來說工業系統量大難度大一些，重點企業的嫁接重組前一段進棧錯，但是中小企業放開搞活這一塊我有點擔心，如果搞不好要被動，將來恐怕難度會更大，農委、文教、勞動民政系統量比較小，抓得還是比較實，各戰線之間不一定要齊步走，有條件的可以快走。國企改制，今后這兩個月能不能走好是至關重要的，這兩個月走順了，剩下的問題就好辦的多，這兩個月要悶住了，整個矛盾交叉過于集中了，撒下網拉不上來了，我看這項工作就要麻煩，所以下一步總的要求就是“攻堅克難、乘勢而上，把國企改制工作推進到一個新的發展階段”。就像剛才曉林講的“開弓沒有回頭箭”，國企改制這件事對牡丹江來說，這一仗打好打壞關系重大，影響重大，責任重大，這一仗不僅是我們貫徹xx大精神、學習浙閩經驗、加快發戰伐、推進工業立市的一個實際步驟，一個重大舉措，一個全市的硬仗，同時也是我們從去下半謀劃未來，解決制約牡丹江發展的突出問題，考驗市委市政府戰斗力、凝聚力的一場關鍵仗，這一仗打好了，瓶頸打通了，關鍵性制約因素得到了一定程度的解決，那么國退民進、活力增強、市場主體活躍、經濟死面縮小了，同時也通過這一仗能夠振奮大家的精神，能夠促進大家進一步解放，放寬眼界，從而對搞好方方面面的工作都有好處，所以一定要打好打順打到底，爭取全勝。因此，下一步工作要進一步抓住重點、難點，抓住關鍵問題和關鍵環節，要從三個方面抓突破。
　　 一，在轉變觀念上搞突破。一是要堅定上半改制基本完成的決心和信心不能動搖。我們的國企改革這項工作帶有補課性質，不能打持久戰，要打速決戰，如果這點事再拖一到兩，你還干不干別的；不能打“游擊戰”，而要打陣地戰，不能象過去似的，改了１０個８個企業就算過關了，翻翻牌就算完成了；不能打常規戰，而要打攻堅戰，沒有點集中的大環境、大氛圍、大手筆、大動作，有些問題突破不了，靠傳統性措施再干兩也解決不了。國企改制關鍵是看我們工作，在保證質量堅持標準的前提下，力爭到６月底國企改制任務基本完成。基本完成就是不排除一部分實在活不成暫時又死不了，比如說需要破產的企業已經啟動破產程序了，可能走到底，也可能走到明，這不算有問題。但是能改的、能活起來的，改不到位，這就是問題。今后我們要一戶一戶叫真，哪一戶是確有難度，沒有條件，哪一戶是工作因素。６月底完成改制任務是全會明確的，我們這個層次不要再出“完不成、不能著急”的論調，不能老是就這個問題統一。南京現在提出：“破釜沉舟”，我們這點工作，真要做到位，到６月底應該絕大部分透亮。如果現在我們這個層次還是老擔心這件事，存在懷疑論調，就有問題了，事在人為，路在腳下！別人能干成，你為什么干不成。我們現在走的是別人走過多少的路了，到我們還是這不行那不行，這就是問題。二是對改革的艱巨性、復雜性不能低估。一方面完成任務的決心、攻堅戰打到底、退到位的決心不能動搖，信心不能動搖，另一方面對改革的艱巨性復雜性不能低估，不能掉以輕心，盲目樂觀，否則也容易出問題，好改的早改完了，剩下的一般都是比較難啃的。有些局提出，企業都改沒了，我們干啥？絕不能因為讓我們這些同志有事干，企業就不改。要做好打大仗、打硬仗、甚至打惡仗的準備。同時，根本的問題還是在于用發展的眼光看問題，要用發展振興的長遠大計來想問題；用創新的思維來破解問題。根本的問題還是在于解放。換一種眼光看問題，換一種思路看問題，換一種思維看問題，不然你就成天喊著難，永遠都解決不了。
　　 二，在優化政策環境方面搞突破。一是制定出臺的政策，不管是省里的還是市里的政策，一定要不折不扣的貫徹落實，不能再打折扣。特別是我們工業立市決定的有關部分，國企改革的５５條，省委、省政府關于國企改革的有關文件，必須堅決貫徹落實。誰不落實，就是人為設置障礙，就是沒事找事；二

是原來政策沒有包括進去的，沒有想到的，要及時補充政策，改制過程中新提出來的問題，凡是外地有經驗的，我們都要學。市改制辦最在簡報上發了一些外地的經驗和作法，有些東西可以經過我們的認可，作為我們自己的補充規定，用來完善原來的政策規定。今后隨著改制的深入還會出現一些問題，原來沒想到的，沒規范的，規范了內容，沒有規范程序的，結果操作起來也很難的，這也要解決；三是本地沒規定，外地沒經驗的，新出現的問題，各個系統可以提出由改制辦匯總、分析、研究，拿出辦法。需要市委市政府研究的，市委市政府研究。總體上要按照“三個堅決”的要求，按照有利于發展，有利于改制的原則，按照有所創新有所突破的思維方式完善政策。大力提倡大膽試，大膽闖，特別是我們目前情況下的企業改制，剩下的都是改起來非常難，如果一切都按照模式走，走不通，很多經驗也都是過去闖出來的。四是涉及改制過程中的難點問題必須研究解決。改制辦抓緊整理問題，一般情況下政府常務會可以研究決定。有些需要到上面去溝通的，爭取上面支持的，特別是涉及到金融系統的事情，涉及到對上協調的問題，我們要把工作做到了，問題就不大。全省現在也是國企改制逐步深入這么一個大氣候，省委省政府也在集中推進國有企業改革，并且為此專門下發了一個意見。市改制辦提出企業改制過程中涉及到土地審批問題。如果按照過去作法，都由土地委員會來審批難度會很大很麻煩，應該研究，凡是國企改制涉及到的土地問題搞一個簡化程序，可以采取一個月開一次會集中研究解決或土地委員會授權的方式，不要因為土地的問題影響改制進程。如果要采取授權的辦法，殿元、同堂、壽鵬可以召開改制辦會議研究，如果程序上還有問題的話，等這一段都走完之后，最后再開一次土地委員會認定一下。另外，商貿系統提出房產參與改制的問題，應該抓緊時間協調，解決好，在拿不出改制成本的情況下，我們只有用公產房頂一部分，來破解改制難題，來化解改制矛盾。涉及比較多的關于保險接續、銜接、職工身份等問題，請勞動和社會保障局與改制辦研究出一個坐“直通車”的意見。或者賦予改制辦特殊職能，隨時召開會議協調問題，市委市政府認帳，該怎么定就怎么定，來點特殊措施。有關企業改制問題可以授權殿元和同堂總負責，召開常務組長辦公會，協調定的事情，我和馬市長認帳。不要因為這些需要協調解決的問題，影響改制進度。在企業改制過程中，可以人、資產和土地捆在一起出售，企業的職工安置、債務償還可以和城市建設的聯片開發結合起來。如果一塊土地有幾戶企業，一個開發商可以拿下來，我可以給你政策上的支持，這樣可以一下解決幾戶企業，土地主要是用來解決這個問題。要在土地管理辦法和規程上，特別是操作程序上再進一步簡化，涉及到企業用地，為解決企業改制的難題，在問題處理上采取一些變通措施。在改制這段時間內，我們稍微寬松一些，如果這塊放不開，身無分文，用什么去改革。我們還要強調招商和引進投資主體的結合，殿元要把招商引資抓緊時間拿一個意見，今的哈洽會省里下了很大功夫，要來一些高層次的國內和海外客商，而且有很多是奔著我們的對俄邊貿優勢來的，牡丹江今怎么做這塊文章，再比如說我們的工業系統有沒有必要在南方搞一次全面招商，現在有些縣正在往外走。再比如說過去所說的南韓招商還有沒有必要，咱們搞境外招商搞過嗎，國企改革、發展民營經濟、發展項目建設和招商引資都是配套的，可以從各級黨委政府的角度搭搭臺，唱唱戲，推一推有好處；包括國企的老總們后路如何安排解決，這個問題不解決，恐怕從他們的切身利益來說也會成為一個問題；是凡涉及到的，需要優惠、變通、寬松和扶持部分需要在政策條文上補充，搞點完善，上政府常務會定下來，，