2017年6月7日上午，安慶市人大常委會辦公室、安慶市人民政府新聞辦公室舉行《安慶市菱湖風景區(qū)條例》頒布實施新聞發(fā)布會。安慶晚報記者在會上獲悉，《安慶市菱湖風景區(qū)條例》已由市第十六屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議審議通過，并于2017年5月27日經(jīng)省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議批準，安慶市人大常委會于2017年6月6日予以公布，將于2017年10月1日起正式實施。《安慶市菱湖風景區(qū)條例》是安慶市人大常委會制定的第一部地方性法規(guī)。

【解讀】

風景區(qū)占地約8.7方公里

安慶晚報記者在會上了解到，菱湖風景區(qū)位于安慶市城市中心，風景區(qū)內自然景觀和歷史文化資源十分豐富，鮮明。風景區(qū)內核心區(qū)域清末時期已建成私家園林，1920年成為安徽省會的省立公園，也是安徽省第一座公辦公園。景區(qū)建有藝術家紀念館、文物陳列館、名人碑刻等，加強景區(qū)管理，有利于歷史文化傳承。風景區(qū)占地面積約8.7方公里，由六湖一河組成，橫跨安慶市主城區(qū)和規(guī)劃發(fā)展區(qū)域。呈如意形狀，形成城市生態(tài)綠心。

規(guī)定了規(guī)劃的編制和修改程序

本條例所稱菱湖風景區(qū)(以下簡稱風景區(qū))包括菱湖景區(qū)、康熙河景觀帶和秦潭湖公園。《條例》共六章，33條。第一章總則，明確了立法的目的、適用范圍和管理機構等;第二章規(guī)劃與建設，規(guī)定了規(guī)劃的編制和修改程序、建設項目的審批程序等;第三章保護，提出了景區(qū)自然景觀、園林建筑、文物古跡、歷史遺跡等方面的保護和游客行為規(guī)范;第四章利用和管理，界定了景區(qū)服務、安全、經(jīng)營等方面的管理問題;第五章法律責任，制定了風景區(qū)管理的權限和處罰的標準;第六章附則，確定了《條例》的實施時間。

在規(guī)劃與建設方面《條例》規(guī)定，風景區(qū)規(guī)劃應當納入城市總體規(guī)劃，并與市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調。編制、修訂風景區(qū)規(guī)劃，應當對現(xiàn)有自然景觀和人文景觀予以充分保護。必要時，可以在風景區(qū)規(guī)劃范圍外毗鄰地帶規(guī)劃控制區(qū)域，作為外圍保護地帶，并設立界標。

《條例》強調，風景區(qū)管理機構應當按照風景區(qū)規(guī)劃編制建設計劃，報市人民政府批準后組織實施。符合風景區(qū)規(guī)劃的建設項目，經(jīng)風景區(qū)管理機構同意后，依照有關法律法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)后方可實施。風景區(qū)內既有建筑物、構筑物和其它設施與風景區(qū)規(guī)劃不符的，應當按照風景區(qū)規(guī)劃實施改造或者遷出。風景區(qū)內建設項目的選址、布局、高度、體量、造型、風格和色調等，應當與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調，不得破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽。

在保護方面《條例》要求，風景區(qū)內的水體、植被、地形地貌等自然景觀以及園林建筑、文物古跡、歷史遺址等人文景觀，應當依法予以保護。依法控制風景區(qū)內的噪聲污染。風景區(qū)內現(xiàn)有污染源的污染物排放應當達到排放標準。任何單位和個人不得擅自在風景區(qū)內占用綠地或者砍伐、移植樹木。

在景區(qū)內擺攤設點需批準

在利用與管理方面《條例》規(guī)定，經(jīng)批準在風景區(qū)內從事經(jīng)營活動的單位或者個人，應當在指定地點、區(qū)域和規(guī)定的營業(yè)范圍內依法經(jīng)營。未經(jīng)批準，不得在風景區(qū)內擺攤設點、出店經(jīng)營。風景區(qū)資源的利用所獲收入納入財政管理，專項用于風景區(qū)建設、保護和管理。風景區(qū)內的基礎設施維護資金納入市財政預算。

《條例》規(guī)定，機動車不得進入風景區(qū)禁行區(qū)域，專用游覽觀光車輛、施工車輛以及執(zhí)行緊急任務的車輛除外。非機動車輛不得進入風景區(qū)設有禁止標志的景區(qū)道路，老年人、殘疾人自用輪椅和嬰幼兒車除外。在風景區(qū)內進行下列活動，應當經(jīng)風景區(qū)管理機構同意后，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)：一、設置大型戶外廣告;二、商業(yè)活動;三、文化、體育活動;四、其他可能影響生態(tài)和景觀的活動。

采摘花果處罰款二百元

在法律責任方面《條例》規(guī)定，對風景區(qū)超過污染物排放標準或者重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，依照有關法律法規(guī)的規(guī)定追究法律責任。有下列行為之一的，由城市管理行政執(zhí)法部門給予警告，糾正違法行為，責令予以拆除、恢復原狀;并可以按照下列規(guī)定處罰：未經(jīng)風景區(qū)管理機構同意，在風景區(qū)內建設項目的，處五百元以上二千五百元以下罰款;在景物或者設施上刻劃、涂污、粘貼，或者攀折、刻劃、釘拴樹木，采摘花果的，處二百元罰款;未經(jīng)批準在風景區(qū)內擺攤設點、出店經(jīng)營的，處二百元罰款;在風景區(qū)內擅自設置大型戶外廣告，影響市容的，處五百元以上二千五百元以下罰款。違反本條例規(guī)定，故意損壞風景區(qū)文物、名勝古跡，違反治安管理處罰規(guī)定的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》給予處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。