潮州市戶籍管理制度改革實施細(xì)則
（征求意見稿）

第一條為加強(qiáng)人口管理，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)人才合理、有序流動，改善民生、創(chuàng)新管理，根據(jù)《中華人民共和國戶口登記條例》、《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實施意見》和有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本細(xì)則。

第二條凡戶口由市外遷入本市和本市范圍內(nèi)遷移戶口的，均適用本細(xì)則。

第三條戶口遷移工作應(yīng)當(dāng)符合本市人口發(fā)展規(guī)劃，遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，遵循公、公正、公開的原則。

第四條建立潮州市戶籍管理制度改革工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確定1名政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員總抓，發(fā)展改革、人力資源社會保障、民政、教育、公安、財政、國土、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)計、農(nóng)業(yè)、法制、宣傳、統(tǒng)計、法制等部門參與，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)戶籍制度改革工作。各縣、區(qū)要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對戶籍制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣、區(qū)作為推進(jìn)戶籍制度改革的責(zé)任主體，要研究制定有利于增強(qiáng)城市吸引力、有助于引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移的政策措施。

第五條建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。在全市范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，戶口登記不再標(biāo)注戶口性質(zhì)；對現(xiàn)有居民戶口簿不要求統(tǒng)一更換，只在群眾申請遷移和變更時自然更換，但群眾主動申請的要予以更換。不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

第六條凡在我市市區(qū)和城鎮(zhèn)擁有合法穩(wěn)定住所（含租賃）、合法穩(wěn)定就業(yè)的均可申辦城鎮(zhèn)居民戶口。

“合法穩(wěn)定就業(yè)”是指：1、被國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、事業(yè)單位錄用（聘用）；2、被國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位（企業(yè)包括國有企業(yè)、民營企業(yè)、合資企業(yè)）招收并依法簽訂一年以上勞動合同；3、在城鎮(zhèn)從事第二、三產(chǎn)業(yè)（按照《國家統(tǒng)計局關(guān)于印發(fā)三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定的通知》（國統(tǒng)字〔2012〕108號）確定）并持有工商執(zhí)照等。

“合法穩(wěn)定住所（含租賃）”是指：1、在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)公民實際居住具有合法所有權(quán)的房屋；2、在當(dāng)?shù)胤抗懿块T辦理租賃登記備案的公租房或公產(chǎn)房。

第七條具有本市常住戶口的人員，與其共同居住生活的配偶、未成年子女（或在校學(xué)生）、父母，可申請遷入投靠入戶。須向公安機(jī)關(guān)提交下列相關(guān)材料：

（一）申請人的書面報告；

（二）雙方的《居民身份證》、《居民戶口簿》；

（三）申請人屬配偶的，應(yīng)提交《結(jié)婚證》及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道出具的計劃生育證明；

（四）申請人屬父母、子女的，應(yīng)出具戶口所在地公安派出所開具的關(guān)系證明或提供能證明與投靠人親子關(guān)系的《出生醫(yī)學(xué)證明》或《出生證》；

（五）申請人屬收養(yǎng)的子女，須出具民政部門的《收養(yǎng)證》；

（六）屬在校學(xué)生的由所在學(xué)校出具在校證明。

第八條父母雙亡投靠直系親屬的未成年人員（或在校學(xué)生），可申請遷入隨其直系親屬入戶。須向公安機(jī)關(guān)提交下列相關(guān)材料：

（一）申請人的書面報告；

（二）雙方的《居民身份證》、《居民戶口簿》；

（三）申請人的《出生醫(yī)學(xué)證明》或《出生證》；

（四）申請人父母原戶口所在地派出所出具死亡證明或民政部門出具孤兒證明；

（五）屬在校學(xué)生的由所在學(xué)校出具在校證明。

第九條具有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，可申辦本人及其配偶和未成年子女（或在校學(xué)生）的常住戶口。須向公安機(jī)關(guān)提交下列相關(guān)材料：

（一）申請人的書面報告；

（二）房屋產(chǎn)權(quán)證或土地使用證或購房合同及繳款收據(jù)、銀行按揭書；租賃房屋的須提供租賃合同及租賃期間繳款憑證；

（三）申請遷入人員的《居民身份證》、《居民戶口簿》；

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計劃生育部門出具的計劃生育證明；

（五）租賃房屋的人員須提供繳納社會保險一年以上的繳費憑證；

（六）屬在校學(xué)生的由所在學(xué)校出具在校證明。

第十條符合隨軍條件的配偶及其子女，可以辦理遷入戶口登記，須向公安機(jī)關(guān)提交下列相關(guān)材料：

（一）申請人的書面報告；

（二）部隊師（旅）以上單位的政治機(jī)關(guān)出具的證明，現(xiàn)役軍人身份證明；

（三）隨軍家屬原《居民戶口簿》、《居民身份證》、《結(jié)婚證》、無業(yè)證明，隨遷小孩須出具《出生醫(yī)學(xué)證明》或《出生證》。

第十一條凡夫妻雙方均從事地質(zhì)勘探、野外作業(yè)、支邊、遠(yuǎn)洋船員或是現(xiàn)役軍人，其未成年子女（或在校學(xué)生）可申請遷入寄在本市親屬入戶。須向公安機(jī)關(guān)提交下列相關(guān)材料：

（一）申請人的書面報告；

（二）單位的證明；

（三）寄養(yǎng)人的《居民戶口簿》和父母的《居民身份證》、《居民戶口簿》及《出生醫(yī)學(xué)證明》或《出生證》；

（四）寄戶親屬的《居民身份證》、《居民戶口簿》及與申請人的關(guān)系證明；

（五）屬在校學(xué)生的由所在學(xué)校出具在校證明。

第十二條在其他地區(qū)離休、退休、退職、離職、下崗、辭職、企業(yè)破產(chǎn)、聘用期滿或離婚等原因，需返回我市原籍落戶的，準(zhǔn)予其本人及其直系親屬回原籍入戶。須向公安機(jī)關(guān)提交下列相關(guān)材料：

（一）申請人的書面報告；

（二）申請遷入人員的《居民身份證》、《居民戶口簿》；

（三）派出所出具的原籍證明或在遷入地的原始權(quán)威記錄原籍憑證；

（四）屬離、退休的應(yīng)附《離休證》、《退休證》，屬下崗、辭職、企業(yè)破產(chǎn)、聘用期滿的應(yīng)附原單位證明，屬離婚的應(yīng)附《離婚證》或其它相應(yīng)離婚法律文書；

（五）離、退休以外的人員須提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道出具的計劃生育證明。

第十三條對新招錄的和調(diào)動來我市工作的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員，可在我市辦理常住戶口登記。須向公安機(jī)關(guān)提交下列相關(guān)材料：

（一）申請人的書面報告；

（二）縣以上組織、人社部門批準(zhǔn)證明。屬工作調(diào)動的要加附調(diào)動介紹信、調(diào)動人員情況登記表及接收單位證明；

（三）申請人《居民身份證》、《居民戶口簿》。

第十四條潮州市戶籍管理制度改革工作協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位職責(zé)

各縣、區(qū)人民政府（管委會）：履行本地戶籍制度改革的責(zé)任主體、實施主體職責(zé)，負(fù)責(zé)完成市委、市政府下達(dá)的工作目標(biāo)任務(wù)。組織實施農(nóng)村居民和外來人口轉(zhuǎn)為本地城鎮(zhèn)居民的具體工作，配套推進(jìn)城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步提高公共服務(wù)保障能力。

發(fā)改部門：負(fù)責(zé)推進(jìn)戶籍制度改革相關(guān)政策措施的協(xié)調(diào)衡，將戶籍制度改革工作納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，爭取國家和省政府的支持，會同相關(guān)部門加快基本公共服務(wù)體系建設(shè)。

公安部門：負(fù)責(zé)制定推進(jìn)戶籍制度改革實施方案，聯(lián)系協(xié)調(diào)其他成員單位，配合做好推進(jìn)戶籍制度改革配套措施的制定及實施；督促指導(dǎo)各地制定戶籍制度改革方案、措施，放開戶口遷移政策和落戶條件；及時掌握和有效處置改革過程中出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，確保社會大局穩(wěn)定和改革工作順利進(jìn)行。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：加快住房保障制度改革。深入分析研究本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口住房需求，加強(qiáng)城鎮(zhèn)保障性住房保障體系，逐步將穩(wěn)定就業(yè)的異地務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加大保障性住房建設(shè)力度，多渠道籌措房源，著力解決新落戶的低收入家庭住房困難問題。探索完善城鄉(xiāng)居民住房公積金制度，充分發(fā)揮公積金支持城鄉(xiāng)居民住房消費的作用。

國土資源部門：負(fù)責(zé)制定農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策，對統(tǒng)征統(tǒng)轉(zhuǎn)的嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村集體土地征收的補(bǔ)償安置政策，做好農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后的土地政策宣傳工作。結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，牽頭負(fù)責(zé)研究、制定相關(guān)政策辦法，對農(nóng)村人口登記為城鎮(zhèn)居民后宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等作出妥善處理，保障戶籍向城鎮(zhèn)遷移群眾合法利益。

教育部門：負(fù)責(zé)分析、評估教育資源承載能力，統(tǒng)籌制定學(xué)校布局發(fā)展規(guī)劃和配套措施，滿足新增學(xué)生的入學(xué)需求；積極爭取各級政府和有關(guān)部門加大教育資金投入力度，保障城市新建學(xué)校資金和師資需求；推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公共服務(wù)均等化。

人力資源和社會保障部門：健全覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源市場和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)管理體系，完善就業(yè)失業(yè)登記制度，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，為農(nóng)村勞動力和新落戶城鎮(zhèn)勞動力提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。面向城鄉(xiāng)勞動力提供技能晉升培訓(xùn)政策，提高其轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。

農(nóng)業(yè)部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)戶籍制度改革后有地居民的確認(rèn)工作，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，研究完善土地依法流轉(zhuǎn)的辦法措施，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度，并指導(dǎo)其按照“依法、自愿、有償”的原則對土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

民政部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，根據(jù)城鎮(zhèn)人口規(guī)模變化，統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)設(shè)置，調(diào)整優(yōu)化社區(qū)布局，推進(jìn)社區(qū)管理服務(wù)創(chuàng)新，完善社區(qū)配套服務(wù)功能。著力研究和解決戶籍制度改革后城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活保障問題，切實保障低保、優(yōu)撫和安置等對象的合法權(quán)益。認(rèn)真做好行政區(qū)劃調(diào)整、管理和相關(guān)地名（街道）命名、更名等工作。

衛(wèi)計部門：負(fù)責(zé)分析、評估衛(wèi)生資源承載能力，加大公共衛(wèi)生的管理力度，做好農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療保障政策的銜接與制定工作，保障醫(yī)療衛(wèi)生資源供給與城鎮(zhèn)人口擴(kuò)容相適應(yīng)。負(fù)責(zé)做好城鎮(zhèn)落戶人員的人口計生服務(wù)和管理工作，切實落實計生利益導(dǎo)向政策，負(fù)責(zé)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口過程中的計生政策等。

財政部門：按照現(xiàn)行財政體制和相關(guān)資金管理辦法，結(jié)合財力狀況，統(tǒng)籌做好推進(jìn)戶籍制度改革所需資金保障工作。充分保障新建學(xué)校和擴(kuò)大招生規(guī)模學(xué)校的建設(shè)和辦學(xué)經(jīng)費投入。

政府法制部門：負(fù)責(zé)對市政府、市級部門報送市政府審批的涉及戶籍改革的配套政策文件進(jìn)行審核把關(guān)。

宣傳部門：負(fù)責(zé)組織對外介紹我市戶籍制度改革相關(guān)情況；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本市戶籍改革新聞報道及發(fā)布工作，積極回應(yīng)媒體關(guān)注，做好輿論引導(dǎo)。

統(tǒng)計部門：負(fù)責(zé)配合公安、住建等部門做好人口信息、城鎮(zhèn)化率等相關(guān)指標(biāo)統(tǒng)計工作，確保完成目標(biāo)任務(wù)。

第十五條　此前我市有關(guān)規(guī)定與本細(xì)則不一致的，按本細(xì)則執(zhí)行。

第十六條　本實施細(xì)則自發(fā)布之日起施行。