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勞動仲裁法解讀 勞動爭議仲裁委員設(shè)立

2024-05-31 14:33:10 大風(fēng)車考試網(wǎng)

  第十七條 勞動爭議仲裁委員會按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和適應(yīng)實際需要的原則設(shè)立。省、自治區(qū)人民政府可以決定在市、縣設(shè)立;直轄市人民政府可以決定在區(qū)、縣設(shè)立。直轄市、設(shè)區(qū)的市也可以設(shè)立一個或者若干個勞動爭議仲裁委員會。勞動爭議仲裁委員會不按行政區(qū)劃層層設(shè)立。

  【解讀】本條對勞動爭議仲裁委員會的設(shè)立作了規(guī)定。

一、勞動爭議仲裁委員會的概念

  勞動爭議仲裁委員會是指依法設(shè)立,由法律授權(quán)依法獨立對勞動爭議案件進(jìn)行仲裁的專門機(jī)構(gòu)。勞動爭議仲裁委員會是由省級人政府依照本法的有關(guān)規(guī)定決定設(shè)立的,其設(shè)立和組成決定了其是由法律授權(quán)、代表國家行使仲裁權(quán)的國家仲裁機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。

  仲裁,也稱公斷,其基本含義是由一個公正的第三者對當(dāng)事人之間的爭議作出評斷。仲裁不同于調(diào)解,仲裁屬于一種法律行為,調(diào)解只是中間人的勸告和建議。勞動爭議仲裁是指由法律授權(quán)的專門仲裁機(jī)構(gòu),應(yīng)勞動爭議一方當(dāng)事人的申請,依法對當(dāng)事人雙方的勞動爭議依法進(jìn)行審理,并做出具有法律效力的裁決,使?fàn)幾h得以解決的爭端處理方式。具體而言,即由勞動爭議仲裁委員會對用人單位和勞動者之間發(fā)生的勞動爭議,在查明事實、明確是非、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上,依法作出裁決的活動。勞動爭議仲裁是一種準(zhǔn)司法的仲裁制度,其對勞動爭議的處理結(jié)果具有法律效力;勞動爭議仲裁是勞動爭議處理的必經(jīng)程序,當(dāng)事人對仲裁裁決不服的,可以依法向人民法院提出訴訟;但對于其中一部分爭議金額較小的或者違法事實簡單的勞動爭議,依照本法的規(guī)定,勞動者對仲裁裁決無異議的,該仲裁裁決為終局裁決;當(dāng)事人對發(fā)生法律效力的調(diào)解書和裁決書應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定的期限履行,一方當(dāng)事人逾期不履行的,另一方當(dāng)事人可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

二、勞動爭議仲裁委員會的設(shè)立

  我國1994年勞動法只對勞動爭議仲裁委員會的人員組成作了規(guī)定,未對勞動爭議仲裁委員會的設(shè)立作出規(guī)定。1993年的企業(yè)勞動爭議處理條例規(guī)定了縣、市、市轄區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)立勞動爭議仲裁委員會,沒有明確是否設(shè)立省級勞動爭議仲裁委員會。

  本法在立法過程中,堅持了一個明確的立法指導(dǎo),即勞動爭議仲裁委員會不按行政區(qū)劃層層設(shè)立,勞動爭議仲裁實行“一裁制”,因而沒有級別管轄。在勞動爭議仲裁委員會的設(shè)立上,立法的本意也是要將勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)下沉,鋪設(shè)立,不搞層級區(qū)別。本條對勞動爭議仲裁委員會設(shè)立的規(guī)定主要有以下兩層意思:

(一)勞動爭議仲裁委員會設(shè)立原則

  依據(jù)本條的規(guī)定,勞動爭議仲裁委員會應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和適應(yīng)實際需要的原則設(shè)立,不按行政區(qū)域?qū)訉釉O(shè)立。即勞動爭議仲裁委員會的設(shè)立應(yīng)根據(jù)本地勞動爭議處理工作的實際需要,統(tǒng)籌規(guī)劃勞動爭議仲裁委員會的數(shù)目,進(jìn)行合理布局,不按行政區(qū)劃層層設(shè)立。勞動爭議仲裁委員會的設(shè)立應(yīng)本著精簡、效率的原則,要有利于方便勞動者仲裁,有利于化解勞動糾紛于基層、及時處理勞動爭議。

  在設(shè)立勞動爭議仲裁委員會的過程中,一定要從當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況出發(fā),根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H需要與可能進(jìn)行設(shè)立工作。我國幅員廣闊,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不衡,東部、南部省市經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá),勞動爭議相對較多,爭議當(dāng)事人相對集中。而在廣大中西部地區(qū),勞動爭議相對較少。這就要求在勞動爭議委員會的設(shè)立上,允許各省級人民政府根據(jù)本地區(qū)勞動爭議處理工作的實際需要,統(tǒng)籌安排、合理布局本轄區(qū)內(nèi)的勞動爭議仲裁委員會。對于勞動爭議比較多的地區(qū)可以相應(yīng)多設(shè),而對于勞動爭議較少的地區(qū),則可以少設(shè)。勞動爭議仲裁委員會的設(shè)立既要避免全國各地不考慮實際需要,按行政區(qū)劃都設(shè)立,又要防止沒有勞動爭議仲裁委員會管轄覆蓋的情況出現(xiàn)。

  在本法的立法過程中,一些地方和勞動和社會保障部、人事部等提出,目前全國各地方已普遍形成省、市、縣三級勞動爭議仲裁委員會的格局,省級勞動爭議仲裁委員會承擔(dān)著地方勞動爭議處理工作的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能。草案關(guān)于勞動爭議仲裁委員會應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和適應(yīng)實際需要的原則設(shè)立,不按行政區(qū)域?qū)訉釉O(shè)立的規(guī)定,將使各地方人民政府對現(xiàn)狀進(jìn)行較大變動,不利于穩(wěn)定勞動爭議仲裁員隊伍和推進(jìn)勞動爭議仲裁工作,難以應(yīng)對隨著勞動合同法實施勞動爭議案件較大增長的局面,建議刪去“勞動爭議仲裁委員會不按行政區(qū)劃層層設(shè)立”的限制性規(guī)定。全國人大法律委員會經(jīng)研究認(rèn)為,勞動爭議仲裁委員會的設(shè)立應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)精簡、效率的原則,應(yīng)當(dāng)有利于方便勞動者參加仲裁,有利于化解勞動糾紛于基層,有利于及時處理勞動爭議。而省、市、縣三級層層設(shè)立勞動爭議仲裁委員會,強(qiáng)調(diào)級別管轄,不符合上述精神。全國人大常委會接受了法律委員會的上述意見,在本法中明確規(guī)定了勞動爭議仲裁委員會的設(shè)立原則。

(二)勞動爭議仲裁委員會如何設(shè)立

  依據(jù)本條的規(guī)定,勞動爭議仲裁委員會的設(shè)立主要注意以下幾個問題:

  1、省、自治區(qū)人民政府可以決定在市、縣設(shè)立。即省、自治區(qū)人民政府可以依據(jù)本法的規(guī)定,決定在本行政區(qū)域內(nèi)的各市、縣設(shè)立勞動爭議仲裁委員會。這里的“市”包括設(shè)區(qū)的市和不設(shè)區(qū)的市。根據(jù)設(shè)立勞動爭議仲裁委員會的原則,省級政府決定在市設(shè)立了勞動爭議仲裁委員會后,就可以考慮不必在每個縣都設(shè)立。我國有3000個縣,200多個市,勞動爭議仲裁委員會如果主要集中在市,仲裁機(jī)構(gòu)的數(shù)量將大大精簡。本條還規(guī)定,設(shè)區(qū)的市可以不分別在每個市轄區(qū)和縣都設(shè)立,而是在整個市的范圍內(nèi)設(shè)立一個或者若干個勞動爭議仲裁委員會。

  2、直轄市人民政府可以決定在區(qū)、縣設(shè)立。即北京、天津、上海和重慶四個直轄市的人民政府,可以決定在其所轄的區(qū)和縣分別設(shè)立勞動爭議仲裁委員會,也可以不分別在每個區(qū)和縣設(shè)立,而是在整個市的范圍內(nèi)設(shè)立一個勞動爭議仲裁委員會,或者將全市劃分為若干個轄區(qū),分別設(shè)立若干個勞動爭議仲裁委員會。

  3、省級人民政府可以決定在各個縣、市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市鋪設(shè)立勞動爭議仲裁委員會,也可以決定設(shè)區(qū)的市設(shè)立一個勞動爭議仲裁委員會,或者不按市轄區(qū)、縣設(shè)立若干個勞動爭議仲裁委員會。總之,各個勞動爭議仲裁委員會相互獨立,轄區(qū)相互不重疊,但轄區(qū)總和要覆蓋全部行政區(qū)劃。

  與1993年的企業(yè)勞動爭議處理條例相對照,本法并未強(qiáng)制規(guī)定省級人民應(yīng)當(dāng)在哪個行政區(qū)劃設(shè)立勞動爭議仲裁委員會,反而進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)不得按照行政區(qū)劃層層設(shè)立。并且依照本條的規(guī)定,目前的省級勞動爭議仲裁委員會應(yīng)當(dāng)相應(yīng)撤銷,其原有的對本省區(qū)域內(nèi)的勞動爭議仲裁工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職能相應(yīng)由本法明確賦予省級政府勞動行政部門承擔(dān)。直轄市人民政府如果決定全市范圍內(nèi)只設(shè)立一個勞動爭議仲裁委員會,其轄區(qū)覆蓋全市范圍也是可行的。但該勞動爭議仲裁委員會已經(jīng)不是原先意義上的省級勞動爭議仲裁委員會,沒有了實行級別管轄的需要。

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