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中共十八屆五中全會決定放開全面兩孩后，各地政策何時落地，在政策實施前搶生會作何處理，成為各界關注的焦點問題。
多地強調“依法、盡早”
在地方層面上，目前北京、上海、湖南、安徽、貴州、江西、陜西、山西、河北、山東等地的衛計委均已對如何實施全面兩孩作出了表態，在各地的回應中，強調得最多的是“依法、盡早”。
湖南省衛生計生委黨組書記詹鳴日在接受媒體聯合采訪時表示，湖南省正式實施全面兩孩政策需經過相應法律程序，實施時間以省人大常委會決定的時間為準。湖南省衛計委將努力做好相關政策銜接工作，積極推進全面兩孩政策盡早在湖南依法、穩妥、扎實、有序地實施。
“通過修訂我省人口與計劃生育條例，依照法律程序盡早實施全面兩孩政策，讓群眾盡快享受利好政策。”江西省衛計委11月2日強調。
上海市衛計委11月2日表示，正在抓緊研究提出實施全面兩孩政策的具體方案，開展目標人群測算，研究制定政策銜接辦法。按照規定程序，依法落實全面兩孩政策；貴州省也表示，正在研究提出實施全面兩孩政策的具體方案；山東也提出，圍繞實施全面兩孩政策，精心謀劃實施方案，明確時間表、路線圖，梳理可能存在的風險點，制定防控預案措施。
國家衛計委副主任王培安日接受央視采訪時表示，現階段，全國符合全面兩孩政策條件的夫婦約有9000萬對。預計明年第一季度，全國多數省區市會落地實施全面兩孩政策。
對于全面兩孩何時落地的問題，11月4日，國家衛計委計劃生育基層指導司司長楊文莊在接受媒體采訪時透露，與“單獨二孩”在各地落地時間不同，這次全面兩孩政策開始正式實施的時間將保持一致。
楊文莊認為，全面兩孩政策和單獨兩孩政策落地時間會有不同，“單獨二孩”政策是授權地方修改條例來組織實施的，各地人大開會的時間也不一致，有的還要做很多工作，所以啟動的時間有不同。而全面兩孩政策是通過修改人口和計劃生育法第18條，把以前國家提倡“一對夫婦生育一個孩子”修改為“生育兩個孩子”。所以人口計劃生育法修訂實行以后，就是全國統一的實施全面兩孩政策的時間，這個時間是統一的
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