根據尹蔚民人社部部長在出席巴拿馬召開的國際社會保障協會第32屆全球大會世界社會保障峰會時介紹中國的社會保險制度時再次明確強調，中國將會出臺漸進式延遲退休年齡政策方案。

計劃3年實施全民參保

據人社部消息，作為國際社會保障協會第32屆全球大會的“壓軸大戲”，世界社會保障峰會于巴拿馬時間11月18日召開。人社部部長尹蔚民出席峰會時指出，要改革和完善社保制度以適應經濟社會發展。尹蔚民指出，中國是世界上人口最多的國家，正在進行現代化建設，社會保障對保障民生、促進社會公正義、調節收入分配、維護社會穩定，具有重要的現實意義。中國目前經濟發展步入新常態，城鄉發展、區域發展不衡，也面對著人口老齡化的巨大挑戰。我們要改革和完善社會保障制度，以適應中國經濟社會的發展。

“第一個層面是進一步增強社會保障制度的公性，讓人人享有基本社會保障。”尹蔚民指出，中國目前醫療保險已實現全覆蓋，計劃用3年左右時間實施全民參保計劃，將剩下的1億多人納入基本養老保險。進一步統籌城鄉，整合城鎮居民養老保險制度和城鄉居民醫療保險制度，使社保制度公地覆蓋到每一個人。

尹蔚民強調，中國是未富先老，養老保險保持可持續發展非常重要。改革和完善養老保險制度要采取四個方面的措施，一是提高統籌層次，從省級統籌到全國統籌，在更大范圍內實現互助共濟。二是養老保險基金要投資運營，實現保值增值。三是適時出臺漸進性的延遲退休年齡政策。四是完善個人賬戶制度，鼓勵多繳多得，長繳多得。

據尹蔚民介紹，目前漸進式延遲退休年齡的政策已經擬定，正在按程序報經有關部門批準。具體到漸進式延遲退休政策，尹蔚民曾明確向媒體表示，按照工作計劃，今年將會拿出漸進式延遲退休方案。履行審批程序后，適時向社會公布。雖然最終的退休目標年齡仍未公布，但尹蔚民及人社部相關專家都表示，65歲為世界普遍的退休年齡。

中國勞動學會副會長蘇海南介紹，由于當前不同群體的退休年齡不一樣，女干部或率先實施延遲退休。

為什么延遲退休?

因為養老基金有虧空。為什么養老基金有虧空?因為養老制度轉軌時，留下了巨大的空賬。為什么養老制度需要轉軌?因為最初制定的國家大包大攬養老體制，已無路可走。

2012年7月，社科文獻出版社和中國人事科學研究院 發布了《人力資源發展報告 (20112012)》。報告顯示，中國當前城市人口總體的均退休年齡為56.1歲，其中男性均退休年齡為58.3歲，女性為52.4歲。報告認為，中國退休年齡偏低，因為在這個年齡段中，大多數勞動者依然身體比較健康，精力比較充沛，這種退休年齡造成了中國人力資源的浪費。

中國60歲及以上人口中，健康狀況較差的僅占 26.9%，且這些人口有不少具備較高技術水，積累豐富的專業技術和領導管理經驗。他們認為，中國低齡老人利用率偏低，開發不足。莫榮和陳蘭預計，未來20年，隨著中國轉變經濟發展方式和第三產業發展，對勞動者體力要求會下降，而對溝通能力等要求將提高，對老年人力資源的需求將上升。而且未來的勞動年齡人口變化也會使得社會對老年人就業的需求增加，16-59歲的勞動年齡人口未來將不斷下降，由 2011年的 9.2億逐步下滑至2050年的 7.0億。

如果2022年落地實施，那么以下三個群體將會受到退休新政的影響。

(1)小于等于50歲女性工人(1972年以及以后出生的女性);

(2)小于等于55歲女性干部和男性工人，主要是從事繁重體力勞動的工人(1967年以及以后出生的人);

(3)小于等于60歲男性干部(1962年以及以后出生的男性)。

由此看出，延遲退休方案影響較大是70后和80后，根據人社部方案將實行“漸進式”延遲退休，直到經過相當長時間達到新擬定的法定退休年齡。因此對于90后來說，到退休時估計已經完全趕上了新政。