人社部：養(yǎng)老金投資管理辦法將上報(bào)國(guó)務(wù)院

國(guó)有資本劃撥社保基金工作機(jī)制建立

4月24日，人力資源和社會(huì)保障部(以下簡(jiǎn)稱人社部)舉行2017年第一季度新聞發(fā)布會(huì)。人社部新聞發(fā)言人李忠表示，截至去年年底，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)的結(jié)余已經(jīng)超過3.5萬億元，所以投資保值增值的問題非常迫切，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法相關(guān)方案正在征求有關(guān)方面意見，修改完善后報(bào)*、國(guó)務(wù)院。同時(shí)，國(guó)有股減轉(zhuǎn)持社保基金這個(gè)渠道正在枯竭，社保基金需要拓展新的籌資渠道，劃撥國(guó)有資本充實(shí)社保基金總體方案正在深入研究論證。

據(jù)李忠介紹，2000年，我國(guó)建立了全國(guó)社會(huì)保障基金(簡(jiǎn)稱社保基金)，由全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)管理，社保基金主要是用于人口老齡化高峰時(shí)期養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障的補(bǔ)充調(diào)劑。截至2017年年底，社保基金的資產(chǎn)總規(guī)模達(dá)到1.24萬億元。在社保基金成立初期，資金的主要來源包括：一是中央財(cái)政的撥款，二是國(guó)有股的減轉(zhuǎn)持，三是彩票公益金，還有投資收益等。

“現(xiàn)在隨著國(guó)有企業(yè)改制接尾聲，國(guó)有股減轉(zhuǎn)持這個(gè)渠道正在枯竭，社保基金需要拓展新的籌資渠道。”李忠表示，黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告里提出要?jiǎng)潛懿糠謬?guó)有資本充實(shí)社保基金，這一決定將為緩解基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支壓力，實(shí)現(xiàn)制度的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。“目前這項(xiàng)工作正由財(cái)政部牽頭，國(guó)資委、人社部、社保基金理事會(huì)、證監(jiān)會(huì)等部門參加，共同推進(jìn)這項(xiàng)工作的開展。目前，相關(guān)部門已經(jīng)成立了專題工作組，建立了工作機(jī)制，正在深入研究論證，在這個(gè)基礎(chǔ)上要抓緊提出一個(gè)總體方案。”

李忠說，社會(huì)保障基金主要包括社會(huì)保險(xiǎn)基金、補(bǔ)充保險(xiǎn)基金和社保基金。其中補(bǔ)充保險(xiǎn)基金(主要指企業(yè)年金)和社保基金已經(jīng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)，企業(yè)年金和社保基金成立以來年均收益率分別達(dá)到7.87%和8.36%，而社會(huì)保險(xiǎn)基金按規(guī)定只能存銀行、買國(guó)債，雖然基金的安全性得到了保障，但是也確實(shí)存在收益率較低、難以保值增值的問題。特別是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行部分積累制，截至去年年底，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)的結(jié)余已經(jīng)超過3.5萬億元，所以投資保值增值的問題非常迫切。

“十八屆三中全會(huì)提出要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資管理和監(jiān)督，推進(jìn)基金市場(chǎng)化、多元化的投資運(yùn)營(yíng)，《社會(huì)保險(xiǎn)法》也規(guī)定了社會(huì)保險(xiǎn)基金要在保證安全的前提下，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定可以投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)保值增值。”李忠稱，“目前正在按照中央全面深化改革的相關(guān)部署和國(guó)務(wù)院的要求，結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)，會(huì)同有關(guān)部門研究制定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法，主要目的就是解決地方管理的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資保值問題，相關(guān)方案正在征求有關(guān)方面意見，修改完善后報(bào)*、國(guó)務(wù)院。”

4月24日人社部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前3個(gè)月，全國(guó)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入為10495億元，同比增長(zhǎng)15.1%;總支出為8558億元，同比增長(zhǎng)17.1%。截至2017年年底，建立企業(yè)年金的單位7.3萬戶，參加職工2200多萬人，積累基金7689億元。下一步，人社部將抓緊落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革政策。研究制定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革總體方案及職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案、完善個(gè)人賬戶政策和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)辦法。