據中國政府網消息，國務院印發《全國社會保障基金條例》，自2017年5月1日起施行。

條例提到社保基金如何配置資產的問題，“全國社會保障基金理事會投資運營全國社會保障基金，應當堅持安全性、收益性和長期性原則，在國務院批準的固定收益類、股票類和未上市股權類等資產種類及其比例幅度內合理配置資產。”

6000億元資金可入市

社保基金包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險。養老保險是社保中的一項。

2015年8月，國務院頒布了《基本養老保險基金投資管理辦法》，對于擴大養老金多渠道投資，實現保值增值具有重要的意義，同時也有利于資本市場的長期穩定健康發展。《辦法》明確，投資股票、股票基金、混合基金、股票型養老金產品的比例，合計不得高于養老基金資產凈值的30%;參與股指期貨、國債期貨交易，只能以套期保值為目的。

2015年養老保險統計快報顯示，去年全年全國養老保險基金合計總收入3.2萬億，總支出2.8萬億，累計結存3.98萬億(包括城鎮職工和城鄉居民)。人社部此前稱，預計各地可以歸集用于投資的養老保險基金大約在2萬億左右。市場人士表示，按養老金委托投資運營資金約2萬億元規模計算，有6000億元資金可入市。

就目前而言，我國只有山東和廣東兩地將部分養老金結余委托全國社保基金投資，市場靜待大規模的基本養老金入市。

最快三季度啟動委托投資

作為數額巨大的金融資產，如何有效應對低利率風險、通脹風險，獲取不低于社會均生產率增長的穩健回報，保證養老金的跨期支付能力不被侵蝕，是維系養老金制度運轉的另一個重大課題。

民生證券分析師李少君認為，養老金的委托投資規模將由各省確定，投資策略和風險偏好則由托管機構決定，所以實際入市資金比例可能達不到30%。

對于業內關心的養老金入市時間，有關部門負責人表示，養老金投資運營將在今年啟動。市場人士預計，養老金最快將在今年第三季度全面開啟委托投資，而入市時間可能比委托投資啟動時點晚3至6個月。

人力資源和社會保障部發言人李忠日前在新聞發布會上表示，養老金投資并不等同于“入市”，委托投資開始的時間與入市的時間也不能畫等號。

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最快有望三季度啟動委托投資

目前，地方養老金入市已有廣東和山東先行一步，但全國性的大規模養老金入市仍待突破。

根據國務院去年發布的《基本養老保險基金投資管理辦法》，基本養老基金投資股市的上限為30%。2015年養老保險統計快報顯示，去年全年全國養老保險基金合計總收入3.2萬億，總支出2.8萬億，累計結存3.98萬億(包括城鎮職工和城鄉居民)。人社部此前稱，預計各地可以歸集用于投資的養老保險基金大約在2萬億左右。市場人士表示，按養老金委托投資運營資金約2萬億元規模計算，有6000億元資金可入市。

民生證券分析師李少君認為，養老金的委托投資規模將由各省確定，投資策略和風險偏好則由托管機構決定，所以實際入市資金比例可能達不到30%。

對于業內關心的養老金入市時間，尹蔚民表示，養老金投資運營將在今年啟動。市場人士預計，養老金最快將在今年第三季度全面開啟委托投資，而入市時間可能比委托投資啟動時點晚3至6個月。

人力資源和社會保障部發言人李忠日前在新聞發布會上表示，養老金投資并不等同于“入市”，委托投資開始的時間與入市的時間也不能劃等號。

委托市場機構操作

對于養老金入市具體方案，中國基金業協會會長洪磊日前提出自己的看法。洪磊認為，養老金入市可分為兩個層面：第一個層面是由受托人進行的大類資產配置管理，為委托人構建合理的大類資產組合，匹配委托人風險特征和支付需求，化解長周期經濟社會風險。第二個層面是由基金管理人通過公私募基金進行的具體投資組合管理，以上市公司內在價值為基礎精選投資標的、控制投資組合風險、獲取與經濟長期增長相一致的穩健回報為目標，為分配到各大類資產上的養老金提供投資工具。這意味著，養老金在經過大類資產組合管理后，不直接投資于股票、債券等最終標的，而是依據事先確定的篩選原則，將大類資產分散投資于全市場中符合條件的股票型基金、債券型基金、貨幣型基金或其他專業性投資工具。

在洪磊看來，養老金年新增資產以萬億計，不久即將成為第一大類可投資資產，投資決策效率將成為最大挑戰。必須找到一種機制，讓養老金配置到各類基礎資產的過程更加專業、透明、簡單，以風險管理和成本管理為基礎，追求市場均回報。公募基金是資產管理領域運作最規范、信息最透明的行業，具有業績基準清晰、產品類別豐富、競爭性強、市場容量大等優勢，是養老金進行大規模資產配置與調整的最佳工具。

中國人民大學金融與證券研究所所長吳曉求在參加博鰲亞洲論壇期間接受中國證券報記者采訪時表示，養老金投資運營在理論和觀念上已經突破障礙，現在關鍵是如何操作。他認為，養老金專業化投資運營是關鍵。委托專業化的市場機構管理養老金是一個基本思路，也是首要條件。其次，養老金投資要透明，管理養老金應遵循市場化原則，不能存在任何灰色交易。第三，要有科學的考核機制，要對養老金投資進行目標管理，包括收益率管理和風向管理。最后，要有適當的責任機制。

“資本市場沒有對養老保險基金提供特殊渠道、作出特殊安排。”李忠表示，養老保險基金投資股市主要委托市場機構操作，由其按照市場統一規則進行交易，政府并不直接運營。按照《基本養老保險基金投資管理辦法》的規定，養老保險基金投資股市也需要遵循公交易的原則，不得損害中小投資者利益，如果出現從事內幕交易、利用未公開信息交易、操縱市場等違法行為，將依法予以處理。

相關措施有待完善

業內人士坦言，當前養老金入市還面臨一些障礙待消除。

中國社會保險學會會長胡曉義在今年兩會期間提出的建議中指出，養老保險基金投資應專項經營。對于養老基金投資，國外在市場發育過程中積累了成熟經驗，即設立專門的養老金投資管理公司，由于是專項經營，專業性強，投資組合范圍更廣、投資效率更高。他認為，想要實現養老保險基金保值增值，讓群眾得到好處，分散的監管體制障礙必須清除。

清華大學就業與社保研究中心主任楊燕綏認為，養老金入市可能面臨資金歸集的困難。養老保險基金從縣市到省級的資金歸集困難重重，需要很長一段時間才能完成。

養老金結余歸集到省級社保不是一件容易的事，如果真的能將地方的基本養老金歸集到全國社保基金，全國社保基金可動用的資金將直接多出兩倍。“但問題也在于此。”上海金融與法律研究院研究員聶日明表示，以股市為參照，中國尚且沒有與全國社保基金實力相當的機構投資者，它的投資取向完全可以左右股市走向。也正是因為全國社保基金被市場認為是“國家隊”，一些投資者認為全國社保基金的投資策略難以獨立。

聶日明認為，從這一點講，把所有地方的養老金結余委托給單一的全國社保基金一家機構來運營管理，恐非善策。“允許養老金入市當然是順應市場的舉措，但這并不意味著我們可以忽視現有政策對股市的影響。”他表示，股市中廣大中小投資者的利益如何保障，如何維護富有競爭性而有效率的證券市場，也是地方養老金入市策略必須考慮的重要前提。