“政府工作的根本目的，是讓全體人民過上好日子。”李克強總理在政府工作報告中這樣說。2017年，中國政府將通過“建機制，補短板，兜底線”來實現改善民生的目標。

　　李克強指出，今年重點是推進社會救助制度改革，繼續提高城鄉低保水，全面實施臨時救助制度，為特殊困難群眾基本生活提供保障。

　　他還指出，建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，完善與職工養老保險的銜接辦法，改革機關事業單位養老保險制度。

　　兩會之前，國務院辦公廳已經出臺了兩個重要文件對兩會進行預熱，一是《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》，二是《社會救助暫行辦法》，人社部和民政部高層在國務院新聞辦公室舉行發布會分別向社會進行解讀。

　　城鄉統籌已經成為中國社會保障制度的基本特征，雖然城鄉居民的養老待遇仍然偏低，但已經從制度上消除了身份的差異。民政部部長李立國也表示，有條件的地方，在逐步縮小城鄉救助標準和補助水的基礎上，逐步達到城鄉標準和補助水的一致。

　　需要說明的是，城鄉統籌并非城鄉標準的完全一致，而是要根據財產、收入來源、經營條件以及消費支出條件不同而有所差別。政府工作報告也提出，落實社會救助和保障標準與物價水掛鉤聯動機制。

　　清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏在接受《第一財經日報》記者采訪時表示，政府在社會保障領域的改革立足點在于建立更加公、可持續和流動性的制度，這三點恰恰是當前中國社保制度的短板所在。

　　對于備受關注的機關事業單位改革，政府工作報告提到，改革機關事業單位工資制度，在事業單位逐步推行績效工資，健全醫務人員等適應行業特點的薪酬制度;改革機關事業單位養老保險制度，鼓勵發展企業年金、職業年金和商業保險。

　　楊燕綏表示，城鄉居民養老保險合二為一，已經邁出了社保“并軌”的第一步，從技術層面上奠定了企業職工和機關事業單位并軌的基礎。但機關單位與企業職工的并軌所面臨的情況更加復雜，必須對現行的企業職工養老保險制度作出根本性的改革。

　　李克強還表示，要深化收入分配體制改革，努力縮小收入差距。健全企業職工工資決定和正常增長機制，推進工資集體協商，構建和諧勞動關系。加強和改進國有企業負責人薪酬管理。健全醫務人員等適應行業特點的薪酬制度，完善艱苦邊遠地區津貼增長機制。多渠道增加低收入者收入，不斷擴大中等收入者比重。使城鄉居民收入與經濟同步增長，廣大人民群眾普遍感受得到實惠。