《政府采購法實施條例》(以下簡稱《條例》)的起草者之一上海市財政局政府采購管理處副處長王周歡在全國政府采購法規(guī)與實務(wù)研修班(第二十三期)上介紹，《政府采購法實施條例》第二條對財政性資金進(jìn)行了界定。政府采購法第二條所稱財政性資金，包括納入預(yù)算管理的資金。以財政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財政性資金。

《條例》將財政性資金明確為"納入預(yù)算管理的資金"，通過"預(yù)算管理"來界定財政性資金。政府采購預(yù)算是部門預(yù)算中的組成部分，因此，政府采購的管理范疇?wèi)?yīng)當(dāng)與預(yù)算的管理范疇相一致、相銜接。預(yù)算管理的具體范圍則由《預(yù)算法》和《預(yù)算法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)定。

《預(yù)算法》第五條規(guī)定，預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算。

在政府采購管理中，對使用納入部門預(yù)算管理的資金，無論其資金來源，包括部分事業(yè)收入、經(jīng)營性收入和其他收入等"自有收入"，都應(yīng)當(dāng)納入政府采購管理范疇。

王周歡強(qiáng)調(diào)，在預(yù)算單位所有收支全部納入部門預(yù)算管理的情況下，《條例》對"財政性資金"的解釋與政府采購法立法時的解釋相比，實際上淡化了對資金來源的要求，即，只要是預(yù)算單位進(jìn)行的采購活動，都應(yīng)依法納入政府采購范圍，如此既便于操作和管理，又有利于進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購適用范圍和規(guī)模。

實行政府采購制度的國家，尤其是發(fā)達(dá)國家，市場發(fā)育程度高，政府職能和事權(quán)清晰，政府行為和市場行為界定嚴(yán)格，財政資金供給范圍與政府職能和事權(quán)對應(yīng)緊密，只對采購主體作出規(guī)定也就相當(dāng)于對資金作了規(guī)定，不需要再強(qiáng)調(diào)資金來源。

以財政性資金作為還款來源的借貸資金，最終為預(yù)算支出，實質(zhì)上相當(dāng)于使用財政性資金，也應(yīng)當(dāng)納入政府采購適用范圍。因此，《條例》規(guī)定以財政性資金作為還款來源的借貸資金視同為財政性資金，在采購時應(yīng)當(dāng)按照《政府采購法》及《條例》的規(guī)定進(jìn)行采購。